用心用情护企业 真心真意惠民生——娄底市场监管奋力优化营商环境工作纪实
“市场监管局积极作为，为我们及时解决天然气管道通气难题，让我们在最短时间投产，非常感谢！”在近日召开的娄底优化营商环境企业家（市场监管专题）座谈会上，湖南金磁新材料公司负责人等企业家代表的发言，无疑是对娄底市市场监管局全力优化营商环境的最好褒奖。俗话说，金杯银杯不如老百姓的口碑。近年来，娄底市市场监管局始终把优化营商环境作为“一把手工程”，深入推进商事制度改革、事中事后监管、公平竞争审查、涉企行政执法、监管执法服务，优化营商环境考核评价接续排名前列，经验案例迭续推介刊发，各项指标持续进位提升，营商环境的市场监管样板房初具雏形。
全市市场监管系统优化营商环境工作推进会
高效率推动商事制度改革，持续优化市场准入环境。“真没想到，来政务中心注册企业竟收获一个意外的惊喜，让我们实现零成本办企业。”2023年春节后，娄底市政务中心市场监管窗口企业首套印章免费刻制这一惠企利民政策全面施行。前来办照的企业，窗口不但免费快速办理执照，还同步免费发放4枚公司印章。娄底市紧紧围绕市场准入“零门槛”、企业开办“零成本”、行政服务“零距离”、企业歇业“零障碍”的“四零目标”，持续深化商事制度改革，近年来相继推行“多证合一”“证照分离”“企业开办一日办”“高效办成一件事”等多项改革，压缩企业开办时间改革走在全省前列。娄底市商事制度改革工作两次获省政府真抓实干督查激励。同时，建立“首问负责制”“一次性告知制”“限时办结制”，增强服务主动性，不断提高行政审批效率，实现“一个事项、一窗受理、一窗审批、一窗领取、一窗办结”。全市系统企业开办压缩至“1个环节、4个小时、零成本”，综合网办率达到96%以上，设立登记1日办结率达到100%。全市经营主体突破40万户，2024年娄底市经营主体净增排名全省第一。高质量规范事中事后监管，持续优化市场监管环境。今年10月份，娄底市市场监管局会同6个部门对全市规模以上企业开展联合抽查。检查内容涵盖企业年报、统计申报、社会保险、税务申报、外资事项、报关核查等事项，实现了“进一次门、查多项事”，在提升监管精准性的同时最大限度减少对企业的干扰，得到了企业的一致好评。娄底在全省率先出台《加强和规范事中事后监管实施办法》，在全省率先建立市场监管领域严重违法失信名单管理协作机制，构建了全链条事中事后监管机制和高质量监管体系，2022年以来，全市22个市级部门、104个县级部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进“一业一查”部门联合监管改革，市、县两级检查对象库和执法人员库的建立和更新、计划制定和完成、部门覆盖、结果公示达到6个100%。建立赋码入企检查审查、评价、回访三项机制，全面推行赋码入企检查制度。自娄底营商码上线以来，全局入企检查赋码备案率、亮码率、评价满意率接近100%，赋码次数、备案企业数、亮码次数、评价次数均排全市第一。“三项机制”推动赋码入企检查制度落实落地经验入选全省市场监管系统第一批“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例。
图为市场监管执法人员开展“随机查餐厅”行动
高标准加强公平竞争审查，持续优化市场竞争环境。受市联席办委托，湖南中竞评估咨询有限公司，对娄底13个市直单位和5县市区政府及相关职能部门、市经开区等26个县市区单位，开展公平竞争审查第三方评估，现场抽取近年出台的涉企文件。这一举措，极大提升了政府部门在出台政策措施时对市场竞争影响的考量。市场在资源配置中的决定性作用能否发挥，建立公平竞争审查抽查工作制度和重大政策措施公平竞争会审制度是一项关键保障措施。娄底市相继出台两项制度，推动全市公平竞争审查工作顺利开展。三年来，全市各级政策制定机关共审查增量政策措施1461件，其中规范性文件331件，其他政策措施1130件。组织开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理工作3次，共梳理清查现行有效存量政策措施1531件，修改废止12件、修改1件。与此同时，市场监管局还不断强化制止滥用行政权力排除限制竞争专项行动、民生领域反垄断执法专项行动执法，开展行动3次，有效处置涉嫌垄断和滥用行政权力排除限制竞争行为7次。高要求狠抓规范涉企执法，持续优化市场执法环境。近日，娄星区市场监督管理局作出对辖区内某商超不予处罚的决定，商超负责人高悬的心终于落下。该局创新说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈等12种方式开展柔性执法，坚持少用、慎用行政处罚措施，最大限度减少执法对立，给予经营主体自我纠错的时间和空间。规范执法程序是关键，娄底市市场监管局及时出台《行政处罚程序实施细则》，为执法办案人员遵循统一的行政处罚程序提供了操作性指引。持续加强执法监督，执法队伍“从严、从细、从严”开展执法检查、案件查办和卷宗制作，做到“过罚相当”，2022年以来抽查执法案件200余件，31个案件入选省局发布的典型案例，2个案件入选总局典型案例。获省司法厅通报表扬并向全省推介。针对轻微违法行为，市市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革持续优化营商环境的重大部署，积极创新和推行包容审慎监管，制定娄底市市场监管领域不予、减轻和从轻处罚“三张清单”，对七个大类35项轻微违法行为不予行政处罚，对5种情形从轻处罚，对19种情形减轻处罚。2022年以来，市局综合执法支队作出“三类案件”333件，占全部案件78.35%。宽严相济、法理相融，让经营主体感受到了“监管有力度、包容有尺度、执法有温度”。
图为市场监管干部职工开展高铁南站扶梯安全保障
高水平开展监管执法服务，持续优化市场发展环境。日前，湖南奥蓝新材料科技有限公司和湖南蓝芯微电子科技有限公司专门将一面印有“心系企业送服务，主动热情效率高”字样的鲜红锦旗送到市市场监管局直属分局，称赞分局工作主动、服务热情，高效为企业排忧解难。近年来，娄底市市场监管局在全省率先出台双“二十条”（促民营经济发展具体举措二十条、全面优化市场监管营商环境二十条），连续3年部署开展涉企违规收费专项整治工作，聚焦银行、水电气等公用企事业单位，整治中小企业融资中的不合理收费，持续有效纠治转供电主体电价违法行为，确保金融普惠政策和水电气价格政策得到落地落实，有效降低企业融资成本和用能成本。指导完成知识产权质押融资登记金额超6.12亿元，有效发明专利增速、发明专利授权增速排名全省前列。商标助力经济高质量发展经验荣获全市优化营商环境十佳典型案例。优化营商环境是一项长期而艰巨的任务，关系到地方经济发展和社会稳定。娄底市市场监管局党组对此有着清醒认识，负责人多次在全局干部会上强调，要全力建设“门好进、脸好看、话好听、事好办、茶好喝”的五好局，“让全局干部职工，人人争当’’服务员”，个个都是营商环境”。- 上一篇：
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